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2019年11月期刊

运用求是咨询“党建五有模型” 保证党委会权责明晰 

党委会权责是党委在国有企业经营中发挥领导核心和政治核心作用的具体体现,是党委参与公司经营活动的执行标准。求是咨询在近年来咨询项目中调查发现,国有企业往往存在着党委会职能从“经营决策核心”向“政治领导核心”转移的并不彻底,党建工作边缘化和被弱化、缺乏活力、难以发挥效能、相较企业创新发展有所滞后等问题。党委会或职权虚置,工作遭到忽视;或权责不对等,责任意识差。

——编者语


求是咨询“党建五有模型”

为了建立体现党对国有企业全面领导的公司治理结构,使党委在公司治理中真正发挥领导作用,需要做好党委顶层设计。求是咨询总结现有项目经验,创新性地研究探索出了一套党委会权责划分工具——“党建五有模型”。

求是咨询“党建五有模型”明确了企业内党委会权责划分原则,保证了党委会的权责对等,同时也能保障方案顺利落地实施。在划分党委会权责时,使权责关联、标准明确、程序明确。求是咨询“党建五有模型”可以总结为五步骤:有分类、有权利、有标准、有责任、有程序。

 

1. 有分类

决策之前,首先要将议题加以分类,以保证决策步骤符合章程且更具针对性。此模型在参阅公司制度规定、明确指引文件来源的基础上,以逐级分类为手段确保决策内容的全面性,以决策事项的环节为基础,确保决策手段设定的合理性,一般情况下根据事项重要性可分为三类:

全球最大手机网赌正规平台一级分类是指重大经营管理事项下的主要管理事项,如战略发展及规划、合并分立等事项、修改公司章程、内部管理机构设置、基本管理制度、经营目标等。

二级分类是指主要管理事项下的主要细分环节,如公司中长期发展规划、年度目标计划等。

三级分类是指级分类下的主要管理程序,如计划、方案、执行过程评估与调整等。

2. 有权利

根据求是咨询对党委前置程序的研究,党委主要权利体现在对重大事项的决定权、把关权和监督权。不同类型权限也对应不同决策内容和程序。

全球最大手机网赌正规平台决定权是指由党委(党组)最终决定并承担相应责任,经党委(党组)研究决定后,由董事会和经理层负责组织实施,党委(党组)建立跟踪落实和监督机制,确保决定得到有效落实。

全球最大手机网赌正规平台审查权是指党委(党组)拥有否决权和同意权并承担相应责任。党委(党组)否决则事项终止,同意则交由其他决策主体决策。对审查权事项,党委(党组)主要把好政治关、政策关、程序关。

全球最大手机网赌正规平台建议权是指由党委(党组)提出意见建议,作为其他主体决策时的重要参考。党委(党组)行使建议权,既维护了董事会的决策权、经理层的生产经营管理权,同时也发挥了党委(党组)参谋职能、保证党委(党组)的知情权。

3. 有标准

全球最大手机网赌正规平台党委会工作标准要明确。党委要重点关注决策内容是否贯彻党中央提出的新发展理念,是否顺应企业所在行业的发展趋势,是否符合企业经营管理实际,并关注其将会面临的重大风险挑战等。所议议题已完成的流程要进行合法合规性审查,这是避免权力寻租、利益输送的有效手段。

4. 有责任

全球最大手机网赌正规平台党委会权责对等很重要。目前国有企业中存在着权责划分模糊的问题,往往党委会过于注重权利,而忽视了党委会存在的核心价值是“责任”。

全球最大手机网赌正规平台党委会对政策适用的准确性、企业发展与党中央提出的理念协调性负有主要责任,并对重大风险的防控负有监督责任。如果出现流程的合法合规性问题,以及权力寻租、利益输送等问题,党委及有关负责人要承担相应责任。

5. 有程序

全球最大手机网赌正规平台党委会在做出决策时,要有完备的决策程序和决策边界,严格按照程序文件执行。

 “党建五有模型”应用特色

党委权责理论依据充分。习近平总书记在全国国企党建工作会议上指出:“国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用,归结到一点,就是把方向、管大局、保落实”、“在决策程序上,要明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序。重大经营管理事项必须经党组织研究讨论后,再由董事会或经理层作出决定。”十九大修订的党章,对国有企业党委作出新的重要定位。2018年10月,中央组织部部长陈希在全国央企党建工作座谈会上,对中央企业党委前置研究作出部署。上述这些都为此权责设定提供了理论依据和保障。

全球最大手机网赌正规平台党委作用定位明确。企业中,党委是企业的领导核心和政治核心。党委的角色定位是“核心”,对企业实行政治领导、思想领导和组织领导,但不直接介入经营的事权领导。

全球最大手机网赌正规平台党委参与企业决策范围的基础是“三重一大”。根据《公司法》和《企业章程》以及1996年第十四届中央纪委第六次全会公报中提出的:“认真贯彻民主集中制原则,凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用,必须经集体讨论作出决定”,党委权责范围遵循三个原则:一涉及企业经营和发展的“重”和“大”问题,集中表现为“三重一大”事项。二对企业可能产生较大影响的前沿性、敏感性问题,涉及新业态新领域的项目,涉及领导干部作风、意识形态和全球最大手机网赌正规平台建设事项。三与职工切身利益密切相关的问题,涉及职工薪酬福利和劳资问题的事项。

全球最大手机网赌正规平台党委核心作用发挥手段不仅有重大事项的决策以及决策事项的审议,还需要通过日常工作检查,经营管理工作月度报告,日常经营决策程序资料查阅,工作述职,工作质询等手段来实现全年参与公司经营管理工作。但党委也应避免完全参与与主导企业日常经营具体工作,注重发挥“把方向、定大局、保落实”的核心作用,权力要下放给经营层。

求是咨询“党建五有模型”,明确了党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式,处理好了党委与其他治理主体的关系,方便在执行中认真落实党委的决定权、把关权和监督权。党委会权责是党委参与公司经营活动的执行标准,而运用求是咨询“五有”党委会权责模型制定的党委会权责具有实操性强、权责明晰的特点,很好的解决了党委在公司中的定位问题。