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政府决策

项目背景

国有企业改革事关我国国民经济发展的全局,是一个复杂的系统工程,其中最为核心和最为根本的应是国有资产管理体制的改革。而且,国有资产管理体制的改革,因应科学发展观的要求,也是一个不断深化的过程。正因如此,党的十七大报告在肯定“国有资产管理体制、国有企业等领域改革取得重大进展”的同时,又进一步提出要求:继续“完善各类国有资产管理体制和制度”。

国务院国有资产监督管理委员会自2003年组建以来,就一直致力于国有资产管理体制和制度的实践与探索,并于2006年完成了我国国有资产监管体制基本框架的研究。该研究对国有资产监管体制改革的基本框架和重点问题进行了全面的总结和分析,提出了完善国有资产监管体制的一些重要建议,是国有资产监管体制改革过程中取得的重要理论成果。

但随着时间的推移,特别是随着近两年国资国企改革实践与探索的不断深入和推进,国有资产监督与管理在取得新的成果之际,因其客观环境发生了很大的变化,也出现了一些新的问题。因此,重新审视国有资产管理体制基本框架、适时总结既得成果,及时探究问题对策,创新思考体制机制,以推动国有资产管理体制和制度的不断完善,进而为国有企业改革和国资管理体制健全提供理论基础和前进指南,就显得既极为必要又极为重要。

为贯彻落实党的十七大关于完善各类国有资产管理体制和制度的指示精神,2008年,国务院国资委(研究局)决定进一步开展《完善国有资产管理体制和制度的若干重点问题研究》。

基于求是咨询在国资研究和国企咨询方面所积累的经验、优势和所获得的成绩、口碑,国务院国资委日前正式将此课题委托由其主持执行。课题由国资委研究室局、政策法规局共同负责,国资委分管副主任主抓。

研究成果

本项目基于国务院国资委2006年《国有资产监管体制基本框架研究》而展开,重点在于对原研究工作中未解决的问题进行进一步的探讨和分析,对新形势下国有资产监管过程中出现的新问题进行深入的思考和探索。鉴于党的十七大“深化国有企业公司制股份制改革”的要求,以及当前中央企业推行董事会试点的公司制改造和企业整体上市的股份制改革实践的需要,结合20095月施行的《企业国有资产法》对国资监管机构履行出资人职责的功能定位和对公司完善法人治理结构的制度安排,项目将立足上述诉求,重点围绕“‘三统一、三结合,国家所有、分级代表’的原则还需进一步落实、政企与政资不分问题还需进一步解决,以及出资人监管制度和方式方法还需进一步完善”的改革目标,进行完善国有资产管理体制和制度的探索与研究。

求是咨询项目组从20088月初至12月底,历时四个月,对国务院国资委和国资管理较有代表性的北京、上海、重庆、江苏、深圳等地方国资委相关领导和职能部门负责人进行了深入细致的访谈、调研,对国家开发投资集团、中国诚通控股、中国交通建设集团等多家中央企业,以及上海港务集团、上海国盛集团、重庆渝富公司、重庆机电、深圳投控、深圳盐田港、江苏国信集团等14家地方重点国有企业进行了重点访谈。访谈对象涉及国资委的主要领导和职能部门相关负责人、企业的董事会、监事会和经理层等多层面人士。

期间,项目组还应邀参加了在青岛举行的全国地方国资研究工作会议,认真听取了国务院国资委和各地方国资委关于国资改革实践的交流和对未来体制完善的畅想。

项目组经过数月酝酿,提出并深入进行了未来完善国有资产管理体制和制度的五大重点问题研究。一是国有资产管理与国有资本管理研究;二是管资产管人管事权利与权力研究;三是出资人机构组织再造研究;四是企业领导人员管理机制研究;五是出资人股东行为方式研究。

通过研究,项目组认为,完善国有资产管理体制和制度,国资委除继续深化组织化建设、法制化建设、市场化建设、股东化建设、公司化建设和多元化建设等“六化建设”外,当前最最重要的,还是要转变国资管理观念理念,以完善国资管理精准度。国资委应继续做好至少以下四个方面调整,即(1)注重资本而非资产管理、(2)注重权利而非权力管理、(3)注重董事监事而非企业负责人管理、(4)注重按公司章程而非行政手段管理。

项目组同时认为,完善国有资产管理体制和制度,党的十六大所确立的新的国有资产管理体制的提法亦应进一步修正。即将“统一所有,分级代表,管资产和管人管事相统一,权利、义务和责任相结合”逐步调整过度到“统一所有、分级代表,股东作为、资本管理”。这样更符合《公司法》和《企业国有资产法》对国资监管机构及其使命的要求。

咨询意义

本项目研究价值和意义极为重大。1、首次提出并系统研究了国资委“管资本”而“非管资产”论断。为党的十八大关于“国资监管以管资本为主”核心思想的提出提供了决策参考。2、首次提出并系统研究了基于规范董事会建设的国资委“一企一策”的股东行为。3、首次提出并系统研究了国资委组织再造和监管流程再造问题。

 研究成果以第一篇位置发表于国务院国资委出版的《探索与研究:国有资产监管和国有企业改革研究报告(2009)》一书,其观点受到中央有关部门高度重视。